德国为纳米比亚 Hyphen 氢能项目出具支持函

德国联邦政府向纳米比亚价值数十亿欧元的 Hyphen 氢能项目出具了支持函。但在此之前，政府并未深入审查该项目的环境、社会和民权风险。这一点在 2026 年 7 月 23 日公布的一份答复中得到承认。这份答复是政府对左翼党（Linksfraktion）小型质询的回应。德国政府也没有提供与受影响纳马人代表具体沟通的详细记录。与此同时，德国的资助资金仍在流向项目筹备工作和纳米比亚氢能产业的建设。

Hyphen 项目计划建在吕德里茨附近的 Tsau-IlKhaeb 国家公园内。投资规模预计约为 100 亿欧元。项目背后的主要推手之一是德国能源企业 Enertrag，该公司称自己持有 Hyphen Hydrogen Energy 的控股权。

支持函先于深入审查发出

2024 年 3 月，时任德国联邦经济部向 Enertrag 发出了一份“合格意向函”（qualified Letter of Interest）。这份不具约束力的文件表明，联邦政府支持该项目，并认为它原则上符合“战略性境外项目”的资格。

在此之前，德国政府只是依据其针对国际大型项目的标准做了初步评估。针对环境、社会和民权问题的深入、具体审查并未进行。

德国政府对此的解释是：在项目早期阶段，相关文件通常还不完备。全面审查要等到后续正式申请阶段才会展开。截至目前，Hyphen 项目尚未正式申请“战略性境外项目”资格认定。

也就是说，柏林方面在充分评估该项目对纳马人、生物多样性以及项目区域内重要历史遗址可能造成的影响之前，就已经给予了政治支持。

与纳马人的沟通细节不明

德国联邦政府表示，其在多个层面与纳米比亚政府、公民社会组织以及受影响社区保持联系，其中包括纳马人代表，沟通内容涉及氢能生产以及德国殖民罪行的清算问题。

但具体是谁与谁谈过、什么时间谈的、谈了哪些议题，政府都没有说明。答复中称，“由于时间仓促，无法逐一列出”。

关于是否将纳马人“自由、事先和知情同意”作为德国提供支持的前提条件，以及德方是否对此进行过核实，政府同样没有给出明确答案。

德国政府转而强调，相关责任应由参与企业承担。政府表示，目前未获悉存在违法行为。Hyphen 方面已承诺，其环境和社会评估将参照国际金融公司（IFC）的标准执行。这套标准中就包含了原住民社区“自由、事先和知情同意”的原则，国际上简称 FPIC。

不过，这种同意是否已经取得，政府答复中并未说明。

项目触及殖民历史敏感地带

规划中的工业园区位于 !Aman-纳马人的传统聚居地。如今的国家公园，在德国殖民统治时期曾被划为钻石开采的“禁区”。殖民时期的开发伴随着驱逐、土地剥夺，以及对当地景观的大规模改造。

这一地区还留存着 1904 年至 1908 年间德意志帝国对纳马人和奥万赫雷罗人（Ovaherero）发动战争的历史遗迹，其中包括吕德里茨附近的鲨鱼岛（Shark Island）——德国殖民军队曾在那里设立集中营，大量囚犯死于其中。

纳马人代表指责项目方没有充分尊重他们的权利，也未能满足他们参与项目的诉求。他们担心项目会影响文化景观、纪念场所以及传统使用的土地。围绕该项目以及 Enertrag 的参与，纳米比亚和德国都出现了抗议活动。

德国联邦政府强调，合规实施的责任在于参与企业。至于国际法和法治层面的问题，政府表示会在与纳米比亚的合作框架内持续关注。

德国资金持续投入项目筹备

到目前为止，德国联邦政府尚未批准也未承诺为 Hyphen 项目提供出口信贷担保。但德国仍在资助部分项目筹备工作和相关经济环境建设。

2024 年，通过南部非洲发展共同体的一项联合发展基金，Hyphen 获得约 170 万欧元的承诺资金，用于环境和社会影响评估研究。这笔钱目前尚未实际拨付。

德国还与 Enertrag 共同出资约 29.941 万欧元，用于培养纳米比亚本地服务供应商队伍。另据政府的一份统计，2026 年度 Enertrag 和 Hyphen Hydrogen Energy 两家公司获得的资助总额为 30 万欧元。

此外，德国联邦经济部还在资助纳米比亚氢能产业相关国家机构的建设。其中，超过 510 万欧元用于该国“绿色氢能计划”（Green Hydrogen Programme）的咨询和融资服务；德纳氢能伙伴关系项目获得 117 万欧元；另有 54 万欧元投入到技术标准合作领域。

自 2021 年起，德国联邦政府还为纳米比亚一个未具名的氢能项目提供了投资担保，资本覆盖额度为 3000 万欧元。至于这项担保是否与 Hyphen 项目有关，政府以涉及商业机密为由，没有予以公开。

Hyphen同时加强对华联系

就在柏林方面为既往支持作出解释之际，Hyphen 也在加速拓展与中国的联系。7 月 10 日，纳米比亚总统内图姆博·南迪-恩达伊特瓦（Netumbo Nandi-Ndaitwah）在成都会见了 Hyphen 及中国化学工程集团公司的代表。

这家中国国有企业被指定为 Hyphen 项目的设计、采购和施工（EPC）合作方。据纳米比亚“绿色氢能计划”方面透露，此次会谈主要围绕加强双方在氢能领域及工业发展方面的合作展开。

南迪-恩达伊特瓦在对纳米比亚企业界讲话时表示：“我在这里就是为了帮助大家。如果你们在中国找到了商业伙伴，对方想见我，我随时都在。”

计划年产氨最高 200 万吨

Hyphen 项目计划每年生产最多 35 万吨绿氢，其中大部分将进一步加工成约 200 万吨氨，部分出口至欧洲等地。

纳米比亚政府早在 2021 年 11 月就选定 Hyphen 为优先竞标方。2023 年 5 月，双方签署了关键的实施协议。

目前该项目尚未开始产氢，仍处于筹备阶段。此前的规划设想是，商业化生产将在 2026 年底或 2027 年内启动。

德国联邦政府预计，一旦项目落地，将带来可观的就业和经济增长效应。Hyphen 方面计划实现 30% 的本地增值比例。不过政府方面也表示，目前尚缺乏关于该项目对就业、财政收入及本地供应链实际影响的可靠研究数据。

【信息来源：fokus-afrika.de】